北京市发改委：不让保护生态环境的人吃亏

新京报快讯（记者 李玉坤）北京市11月5日发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。记者从北京市发改委了解到，在提高生态涵养区各区财政资金使用绩效的基础上，加大市级转移支付力度。记者就相关问题采访了北京市发改委相关负责人。

1、生态涵养区在北京有什么重要作用？

市发改委相关负责人表示，生态涵养区占全市面积的三分之二以上，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山，是首都重要的生态屏障和水源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域。

2、北京市如何重视生态涵养区的发展？

市发改委相关负责人表示，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字，但不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。

多年来，市委市政府一直高度重视生态涵养区生态保护和绿色发展,蔡奇书记多次深入生态涵养区实地走访调研，吉宁市长和市委市政府其他领导同志也多次调研，听取各方面意见建议，对生态涵养区落实新一版北京城市总体规划赋予的功能定位提出明确要求。

3、此次实施意见，有什么特点？

发改委相关负责人表示，总体看，《实施意见》具有三个“突出”特点：

一是突出功能导向：围绕首都“四个中心”战略定位，突出生态保护和绿色发展的主导功能，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持加强保护不断提高生态环境容量和质量，坚持绿色发展不断增强内生发展动力。

二是突出实用管用：提出的健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系等五个方面16项政策都是实用管用的招，都具有很强的可操作性，都要落到实处。

三是突出奖惩并举：既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，在此基础上，又强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，做得不好的少给或不给，落实不力的、出现问题的还要问责追责，相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”，促其保持定力、落实定位。

4、守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事，《实施意见》对生态保护有哪些要求？

市发改委相关负责人表示，此次发布的《实施意见》要求严守生态保护红线和城市开发边界，按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

此外，北京市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。

该负责人表示，今后生态涵养区要坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上。

5,、怎样能做到让生态涵养区的群众、企业“不吃亏、能受益”？

发改委相关负责人表示，“不吃亏、能受益”就是“不让保护生态环境的吃亏”，保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。

为了让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”，北京制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。

为了让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”，北京对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。

6、实现“宜居宜业宜游”绿色发展是此次实施意见的目标，如何实现？

发改委相关负责人表示，宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义，也是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要基础。围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。

通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，生态涵养区的一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。比如，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设。